2024年惠州市政府工作报告全文发布！
政府工作报告
——2024年1月17日在惠州市第十三届人民代表大会第四次会议上
惠州市人民政府市长 温金荣
温金荣作政府工作报告。
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
2023年工作回顾
刚刚过去的2023年，极其难忘，意义非凡。习近平总书记亲临广东视察，赋予广东新的使命任务，为我们奋进新征程、推进现代化建设指明了前进方向、注入了强大动力。省委鲜明提出“1310”具体部署，引领我们坚定不移沿着习近平总书记指引的方向，勃发干在实处、走在前列的精气神，奋力开创中国式现代化惠州实践新局面。省委、省政府对惠州寄予厚望，明确提出支持惠州奋力打造新的增长极，为全省高质量发展多作新的贡献。全市上下精神振奋、干劲十足，知重负重、奋勇争先。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记视察广东重要讲话、重要指示精神，坚决按照省委、省政府的部署要求，在市委的正确领导下，在市人大及其常委会、市政协的监督支持下，完整、准确、全面贯彻新发展理念，擂响新时代聚力推动高质量发展的战鼓，加速积累有利条件和积极因素，加快做大经济总量、提升发展能级。
这一年，极不平凡，我们紧跟核心，凝心铸魂。始终牢记习近平总书记的殷殷嘱托，认真组织开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，牢牢把握学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想这一主线，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，更加自觉忠诚核心、担当使命、感恩奋进，坚定把贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记视察广东重要讲话、重要指示精神，变成惠州热火朝天的生动实践、高质量发展的壮美画卷。
这一年，极为不易，我们稳字当头，稳中求进。沉着应对各种超预期、不确定的复杂严峻形势，顶住外部压力、克服内部困难，推动疫情防控平稳转段，全力以赴拼经济、抓项目、扩投资，多措并举稳生产、拓市场、求突破，推动经济逐月逐季向好，地区生产总值增长5.6%，多项指标增速居全省前列；工业投资总量全省第二，连续43个月保持两位数以上增长，占总投资比重近10年最高，凸显了惠州经济的强大韧性、发展活力。
这一年，极富挑战，我们迎难而上，克难求成。围绕高质量发展这个首要任务和构建新发展格局这个战略任务，狠抓大产业、大平台、大项目、大企业、大环境，全力破解要素瓶颈，办成了一批大事要事难事，埃克森美孚一期部分装置和公用工程机械竣工，中海壳牌三期落地建设，太平岭核电二期获批核准，大亚湾开发区和仲恺高新区获评“五星级”国家新型工业化产业示范基地，“3+7”产业园区和省产业转移平台建设加快推进，“制造业当家”的家底更厚、竞争力更强。
这一年，极具考验，我们苦干实干，快干求胜。在多目标平衡、多维度发力中，全力统筹好高质量发展和高水平安全，以“头号工程”力度实施“百千万工程”，掀起强县促镇带村的火热实践，“1县5镇50村”入选首批全省典型县镇村培育对象，5个镇入选全国千强镇，全市1043个行政村集体经营性收入100%达10万元以上，76%达20万元以上，城乡居民收入差距缩小至1.72∶1，连续八年获平安广东建设考评优秀，荣获“一星平安鼎”，城乡环境大幅改善、人民生活更加幸福。
一年来，我们坚持一张蓝图绘到底，在实践中推动发展，在发展中笃定前行，加快高质量发展的思路越来越清晰，举措越来越有力，步伐越来越坚实。
（一）我们全力强化政策供给、加强运行调度，经济承压稳健前行。全面落实国家和省的一揽子政策，及时细化出台了一系列务实措施，应出尽出、靠前发力，新增减税降费及退税缓费超100亿元，一般公共预算收入473.2亿元、增长7.1%。狠抓重大项目稳投资，246宗重点项目完成投资1411亿元，带动全市固定资产投资完成3407.5亿元、增长5.3%。新引育资质类建筑企业160家，建筑业产值650.4亿元，增长24%，增速连续三年居全省第一。实际利用外资88.9亿元，总量稳居全省前三。实施招商引资“一把手”工程，聘任16名招商顾问，以商招商、精准招商，新过会项目投资总额突破3400亿元。多种方式深挖内外需求潜力，实现社会消费品零售总额2144.9亿元、增长4.9%，其中限额以上单位网上零售额增长25%。消费热点不断涌现，获评省级以上示范特色步行街（商圈）2个、旅游休闲街区2个，全市旅游人数、收入分别增长89.8%、149.6%。着力推动外贸提质增效，实现进出口总额3409.4亿元、增长10.3%，其中跨境电商进出口增长11%，成为新的外贸增长点。有效激发经营主体活力，全市实有经营主体88.7万户，增长5.1%，其中企业增长9.3%。推动4家企业在多层次资本市场挂牌上市，市交投集团获“AAA”信用评级。国有企业资产总规模3300亿元、增长32%。金融机构本外币存贷款规模分别为9649亿元、10783.9亿元，增长14.9%、13.8%。全市供、售电量双双实现新突破，成为南方五省区第五个500亿千瓦时城市。
（二）我们积极推进融深融湾、深化双向联系，融合发展成效不断提升。围绕粤港澳大湾区“一点两地”的全新定位，发挥自身独特优势，主动加强与大湾区核心城市的对接交流。推动基础设施互联互通，成功申报交通强省建设试点城市，“丰”字交通主框架建设取得突破性进展，惠霞高速全面动工，稔平环岛高速等项目顺利推进，惠龙高速建成投用，高速公路通车总里程930公里、稳居全省前三。建成10个服务区“光储充一体化”项目。加快融入“轨道上的大湾区”，惠州北站高铁直达香港，广汕高铁建成通车，高铁总里程258公里、跃居全省第一。惠州南站、北站日均开行列数170次，让市民感受到高铁带来的“快生活”。惠州机场顺利完成飞行区扩建，年旅客吞吐量260万人次，创复航以来最高纪录。惠州港能级提升，新建成生产性码头泊位4个，完成荃湾、东联、碧甲3条航道升级改造工程。推动产业协同发展，成功申报广东省数据要素集聚发展区，广州数据交易所（惠州）服务基地交易额突破8000万元。积极参与大湾区中医药高地建设，粤港澳惠州转化医学研究中心投入使用。粤港澳大湾区（广东·惠州）绿色农产品生产供应基地一期建成运营，注册入园企业54家、投产24家，引入首家国家供港食品检测重点实验室。推动公共服务融通共享，“粤智助”自助服务平台实现296个事项终端办理，累计办结事项200多万宗。支持港澳法律等领域跨境人才在惠便利执业，全面开展海外远程视频公证工作。“一中心、多基地”惠港澳台侨特色服务合作平台加快建设，建成运营基地13个，服务链接港澳台侨企业上千家。
（三）我们建立健全上下贯通、协同联动工作格局，“百千万工程”开局起步。学习运用浙江“千万工程”经验，构建“1+7+6”政策体系，持续推动深惠对口协作、市域内一对一帮扶，率先在全省构建“一纵一横”财力保障机制，促进城乡区域均衡发展。县域发展动能进一步激发，落实扩权强县工作，18项市级行政职权事项调整由县（区）实施。优化7个千亿级园区边界，新增可供开发建设用地面积24.6平方公里。承接产业有序转移主平台承接转移项目70宗、总投资308亿元，超额完成省下达任务。博罗县入选国家级县域商业建设行动示范县，惠东县入选全国县域旅游发展潜力百佳县。产业支撑进一步增强，“3+7”产业园区完成基础设施投资322亿元，供地类项目新签约221宗、新开工140宗、新投产126宗，完成工业投资982亿元、规上工业产值8027亿元，分别占全市的62%、70%。大亚湾开发区连续5年蝉联“中国化工园区30强”第一，惠州新材料产业园在建产业项目9宗，石化产业形成“南北联动”发展新局面。惠城高新区跻身省五星级服务园区。新增国家级现代农业产业园1个、申报国家和省级农业龙头企业8家，打造粤港澳大湾区“菜篮子”基地2个。镇村人居环境进一步改善，新改建农村公路302公里，升级美丽农村路151公里，改造危旧桥27座。农村生活污水治理率提高到88%以上。农房风貌提升2.6万栋，完成镇村“四旁”“五边”植树72.85万株，行政村100%达到干净整洁标准、80%以上达到美丽宜居标准。农业经济进一步向好，全市农林牧渔业总产值增长6.5%。建立“田长制”，完成省下达的粮食生产和高标准农田建设任务。7个一二三产融合发展示范镇创建扎实推进，粤东预制菜交易中心投入运营。积极推进现代化海洋牧场项目建设，成立种业中心3个，耕海牧渔，做大做强“蓝色粮仓”。
（四）我们始终坚持实体经济为本、制造业当家，现代化产业体系加快构建。全面实施制造业高质量发展三年行动方案，扎实推进新型工业化，规上工业增加值增长5.2%。要素保障高效有力，出让工业用地超1万亩，13宗重大项目获国家和省批复用地超2万亩。争取地方政府专项债资金178亿元。新增制造业贷款增长44.1%、占比54.1%，均居全省第一。两大产业集群综合竞争力提升，电子信息和石化能源新材料产业产值占规上工业总产值比重超65%。入选国家消费品工业“三品”战略示范城市，超高清视频和智能家电产业集群、新能源电池产业集群入选“2023中国百强产业集群”。新增国家级专精特新“小巨人”企业19家、省级制造业单项冠军企业（产品）10家。TCL科技集团进入第五届中国质量奖建议名单，5家企业获评首届惠州市政府质量奖，德赛西威获评省级“链主”企业。新型储能产业发展势头迅猛，储能产业项目和应用场景开发建设提速，新型储能产业集群实现产值约1160亿元。亿纬动力二期、首航储能等11宗产业项目投产，龙门县零碳生态园电源侧储能、惠东白花独立储能等在建、拟建项目128宗、总投资超475亿元，新型储能产业加快迈向全国第一方阵。产业数字化转型提速，入选省级中小企业数字化转型城市试点（第一档），新增6个国家级、省级制造业数字化转型标杆示范项目，累计推动1696家规上工业企业数字化转型、5531家企业“上云用云”，新增15家企业获评国家级、省级智能制造示范企业。推动612家企业开展技术改造，工业技改投资增长65%，服装鞋业、箱包家具等传统产业“长出新枝”、焕发新活力。
（五）我们着力构建全过程创新生态链、牵引新旧动能转换，发展活力持续迸发。制订推进科技体制改革若干措施，全社会研发经费投入占比提高到3.45%，先进制造业和高技术制造业增加值占规上工业增加值比重分别达64.9%、39.7%。“两大科学装置”加快建设，东江实验室建设期考核优秀，建成首套国产千瓦级液氦-超流氦温区低温系统，在先进核能系统、精准放疗等领域取得一大批原创性科研成果。企业创新更加活跃，高新技术企业超3400家，科技型中小企业增至3499家，遴选发布重点高企二十强，实施12项重点领域研发项目。埃克森美孚大亚湾研发中心启动建设，省级以上创新平台超300家。科技成果加速转化，华南技术转移中心惠州分中心投用，全市技术合同成交额增长47.4%。入选国家知识产权强市建设试点城市，新增有效发明专利2497件，万人发明专利量提高到23.01件。人才资源不断壮大，引进培育市级科技领军人才和优秀青年科技人才30名、科技创新创业团队9个，全市研发人才超9万人。市级“一站式”人才服务平台建成投用，“人才飞地”惠深创新中心入驻创业项目22个，发布首批“鹅城工匠”名单，持续打响“湾区未来·才聚惠州”人才品牌。
（六）我们大力推进绿美惠州生态建设、守护绿水青山，绿色低碳发展迈出坚实步伐。深入实施河湖长制、林长制，开展绿美惠州生态建设“六大行动”，全市生态环境质量保持优良，国考断面水质优良比例100%，近岸海域水质优良率保持100%，土壤环境质量保持稳定，空气质量优良率98.4%、位居全国168个重点城市前列，绿水青山成色更足。绿美环境持续改善，完成林分优化提升16.99万亩、森林抚育17.85万亩，中央国土绿化试点示范项目顺利完成。新造红树林1250亩、总面积达1.16万亩，新建成森林城镇3个、义务植树基地62个。古树名木数量排名全省第一。2处湿地入选省重要湿地名录，建成惠州好招楼湿地公园等8个绿美广东生态建设示范点。治理中小河流28公里、水土流失61.37平方公里，除险加固56宗中小型水库。减污降碳成效明显，完成30家重点用能工业企业免费节能诊断，预计总节能量（当量值）3.14万吨标准煤、减碳量6.13万吨。新增国家级绿色工厂7家，58家企业通过自愿清洁生产审核验收。新增城镇绿色建筑面积占比93.4%。资源循环利用体系逐步构建，大瑶池垃圾资源化利用处理项目建成运行，完成11个生活垃圾处理设施提标升级，新增厨余垃圾处理能力120吨/日、生活垃圾焚烧处理能力1000吨/日，实现垃圾处理区域统筹、设施共享。
（七）我们坚持以绣花功夫治理城市、提升承载能力，宜居品质进一步提升。获全省首批市、县级国土空间总体规划批复，以“三区三线”为基础，强化规划引领和精细化管理，城市更新有序推进。发展空间不断拓展，拆除“两违”建筑477.36万平方米，清理出土地306.34万平方米。统筹推进“双处置”“三旧”改造等工作，有效盘活存量土地17056亩。持续打通中心城区连接路，建成金罗路等市政道路18条，完成金龙大道四角楼高速出口改造，鹅城大桥主桥合龙，南山快速路北段、中段隧道贯通。城市韧性日益增强，53宗县城补短板强弱项工程完成投资42.3亿元。新开工改造187个老旧小区、完工151个。完成91万多栋自建房排查任务，2601栋经营性自建房隐患完成整治销号。改造更新老化燃气管道52.8公里，提前完成“十四五”存量改造任务。新建燃气管道801公里，完成46个小区“瓶改管”。新建污水管网310.9公里、改造老旧污水管网525.2公里，全市污水日处理能力达264万立方米。开展频繁停电专项整治行动，惠及6.36万户，供电可靠性提升到全省先进水平。城市管理更有温度，完成近100处道路微改造和组织优化，整治20个交通“黑点”“堵点”，通行效率显著提升。加强住宅小区公共空间规范管理，常态化开展车辆违停整治，新建、改建智慧停车场61座，全市新增泊位近3万个。完成98家农贸市场综合治理提质升级，设置64个临时摆卖区助力“夜间经济”。“见缝插绿”建成金麒园等12个中心城区口袋公园，建设市民公园二期等城市绿地，市民有了更多休闲好去处。
（八）我们用心用情发展社会事业、防范化解风险，人民生活品质持续改善。始终把人民放在心中最高位置，民生支出占一般公共预算支出比重74.6%，顺利完成省、市民生实事年度建设任务。全面落实稳就业政策，建成就业驿站28个，健全覆盖城乡的就业公共服务体系，城镇新增就业8.79万人。市退役军人教育培训（实训）基地获评首批省级示范基地，优军服务保障进一步完善。稳步提升教育惠民水平，新增公办幼儿园学位5830个、公办义务教育学位5.59万个、公办普通高中学位1862个，全面消除大班额，中小学校教师交流轮岗比例超7%。加快建设健康惠州，创建省级区域医疗中心、重离子医学中心等项目顺利推进，市第二人民医院红花湖院区基本建成。新增三甲医院1家、省健康县（区）2个，新增国家级临床重点专科培育项目1个、实现“零的突破”。3家紧密型县域医共体建设全部达标。持续繁荣文体事业，完成白马窑址第三次考古发掘，建成中山公园府衙遗址展馆，罗浮山百草油被认定为“中华老字号”。成功举办纪念东江纵队成立80周年系列活动，推出《1942穿越封锁线》等一批文艺作品。打造59个新型公共文化空间，实现行政村（社区）综合性文化服务中心全覆盖。新增各类惠民体育场地100多片，惠州健儿获世界级赛事金牌8枚、亚洲级赛事金牌4枚。兜紧兜牢民生底线，累计发放救助资金6.4亿元，财政代缴困难人员城乡居民养老保险4万多名、医保8.8万名。新增保障性租赁住房10411套。关爱“一老一小”，发放高龄津贴1.1亿元，建设镇（街）综合养老服务中心48家，新增长者饭堂（助餐点）73个；新增托育机构108家、托位9445个。筑牢安全生产防线，深入开展重大事故隐患专项排查整治行动，生产安全事故起数和死亡人数“双下降”。全力应对龙舟水和台风影响，未发生因灾亡人事件。深入开展平安创建，全市刑事治安警情下降8.2%。建成市青少年法治教育基地，实现智慧矫正中心县区全覆盖。全面构建“一园两基地一阵地”法治宣传矩阵、“1+N”村居法律服务团队，探索出了基层治理新方式。
同时，全市国防教育、军民融合、人民防空、民兵预备役等工作力度加大，“双拥”工作开创新局面。港澳台、外事侨务、民族宗教、红十字、妇女儿童、残疾人、对口支援、东西部协作、老区建设等工作深入开展，审计、统计、移民、海事、气象、水文、消防、科普等工作扎实推进。
一年来，我们始终牢牢把握总要求、紧紧锚定目标任务，扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，贯通推进理论学习、调查研究、推动发展、检视整改、建章立制，着力在以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干上取得实实在在的成效，用行动诠释坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。认真落实全面从严治党要求，加强党风廉政建设，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持续推进纠“四风”、树新风、严作风，政府带头过紧日子。持续推动营商环境综合改革，在市场准入、办理建筑许可、促进市场竞争等领域实施90项改革举措，完成“一网通办”“一网统管”“一网协同”业务场景17个，打造“惠帮办2.0”服务体系。“无证明城市”加快建设，压减或取消证明材料4505项。落实领导挂钩联系企业制度，企业“直通车”平台受理诉求968宗、办结率95%。优化建设领域审批服务，完善“同城同标”审批服务体系，深入优化联合验收，推广实施工业用地“带方案出让”、规划审批辅导和预审、工业类施工图审查容缺办理，各级政务服务大厅统一设置“工程建设项目审批综合服务窗口”。着力提高依法行政水平，法治政府建设考核全省第三，高质量完成行政复议体制改革任务，行政机关负责人出庭应诉率达100%。实施行政执法闭环监督新模式，推进严格规范公正文明执法。自觉接受人大、政协监督，坚持向市人大及其常委会报告工作，向市政协通报情况，主动听取各民主党派、人民团体和社会各界的意见建议，办理市人大代表建议234件、市政协委员提案128件，办复率均为100%。
各位代表！过去一年，我们战风斗雨，主动作为，夯实了乘势而上、加快突破的坚实基础；我们守正创新，苦干实干，打开了转型升级、跨越发展的良好新局。一年来的实践，更加坚定了我们要努力以自身工作的确定性来应对形势变化的不确定性，以自身发展的有利条件来化解制约发展的不利因素。只要我们朝着高质量发展这个方向坚定不移地走下去，惠州的发展道路一定会越走越宽广，惠州的未来一定会越来越美好！
各位代表！我们深刻认识到，每一道关口的跨越、每一项成绩的取得，是习近平总书记领航掌舵的结果，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是省委、省政府正确领导和关怀指导的结果，是市委团结带领全市人民干出来、拼出来的结果。在这里，我谨代表市人民政府，向奋斗在各行各业的广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体、各界人士，向驻惠单位、驻惠部队、武警官兵、消防救援指战员，向企业界人士和创业务工人员，向广大港澳台同胞、海外侨胞，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，对照高质量发展的要求和人民群众的期望，还存在不少问题；对照年初预定的目标，还存在一些差距，主要是有效需求不足、社会预期偏弱，部分企业特别是中小微企业经营困难，经济运行持续向上突破的基础还不牢固；科技创新与产业发展深度融合还不够，与大湾区兄弟城市产业协同发展水平还有待进一步提高，绿色低碳产业体系还不完善；城乡区域发展还不平衡，教育医疗、养老托育等公共服务还存在不少短板；政府部门服务意识仍需进一步增强，一些干部实干精神不足、斗争本领不强，反腐败斗争形势依然严峻复杂。我们要坚持问题导向，增强忧患意识，加大工作力度，切实加以解决。
2024年工作安排
2024年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。当前，世界百年未有之大变局加速演进，外部环境复杂性、严峻性、不确定性上升，必须保持战略清醒、增强信心底气、主动有效应对，在越战越勇中实现不断跃升。同时，新一轮科技革命和产业变革蕴含新机遇，产业链供应链价值链加快重塑，抓住就能乘势而上、积累优势、赢得胜势，在竞标争先中实现率先突围。综合起来看，惠州面临的有利条件强于不利因素，发展的信心更强、底气更足，打造广东高质量发展新增长极，其时已至、其势已成、其兴可待。我们要深刻把握推进中国式现代化这个最大的政治，始终坚持高质量发展这个新时代的硬道理，以更加强烈的责任感和使命感、更加持久的热情和干劲，拿出干现代化的样子来，扎扎实实办好惠州自己的事情。
今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、二十届二中全会和中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记视察广东重要讲话、重要指示精神，落实省委“1310”具体部署和省委十三届四次全会暨省委经济工作会议精神，按照市委十二届六次全会暨市委经济工作会议安排，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，全面深化改革开放，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，增进民生福祉，保持社会稳定，集中精力打造广东高质量发展新增长极，为广东在推进中国式现代化建设中走在前列作出新的更大贡献。
今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%以上；固定资产投资增长10%；社会消费品零售总额增长6%；外贸进出口总额增长5%；规上工业增加值增长6%以上；地方一般公共预算收入增长3%；全社会研发经费投入占地区生产总值比重3.5%；万人发明专利量23.8件；城镇新增就业7.9万人以上；居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步；粮食播种面积和产量完成省下达任务；环境空气质量稳居全国168个重点城市前列；集中式饮用水水源地水质达标率保持100%。
实现上述目标，需要我们抓住一切有利时机，利用一切有利条件，看准了就抓紧干，能快就快一些，能多干就多干一些，推动高质量发展取得新突破。
——要坚持稳中求进，准确识变，永葆“闯”的精神。“稳”是大局和基础，只有“稳”才能更好地“进”。我们要把稳定预期放在突出位置，全面、辩证地分析看待宏观数据和微观感受的“温差”，找准症结、敢闯敢干，切实拿出“敢为天下先”的硬招实招，打通经济运行的堵点、企业发展的痛点。
——要坚持以进促稳，科学应变，永葆“创”的劲头。“进”是方向和动力，没有“进”就不能真正实现“稳”。我们要更加主动转变发展方式，率先适应生产函数发生的显著改变，勇于变革、勇于创新，推动科技创新和产业发展深度融合，推进新型工业化、发展新质生产力，用高质量发展解决前进中的问题、发展中的烦恼。
——要坚持先立后破，主动求变，永葆“干”的作风。该“立”的要加快立起来，该“破”的要在立的基础上坚决地破。我们要注重工作推进的方式方法，主动解决制约发展的瓶颈问题，求真务实、苦干实干，统筹好改革发展各项工作的先后顺序、协同效果，在做大增量的基础上不断优化存量、持续提升质量。
重点抓好十个方面工作：
（一）聚力建设粤港澳大湾区重要节点，突出抓互联互通，推动协同发展呈现新局面
把粤港澳大湾区建设作为深化改革开放的大机遇、大文章抓紧抓实，更加积极主动参与深圳都市圈建设，争取在更多领域实现突破性进展。
加强基础设施“硬联通”。加快构建大湾区内外联动的战略支点，强化大湾区东部门户枢纽地位，打造南北新通道。全力加快“丰”字交通主框架建设，加快惠霞高速、惠肇高速、稔平环岛高速、惠河高速改扩建等项目建设，启动惠坪高速、机场高速建设。加快融入“轨道上的大湾区”，建成莞惠城际小金口至惠州北段，建设深汕铁路惠州段、惠阳站综合交通枢纽，积极推动以铁路为骨干的多式联运。着力推进惠州千万级干线机场建设，充分发挥深圳第二机场功能。加快推进惠州港扩能升级，推动荃美石化码头、中海壳牌石化码头（二期）、LNG接收站码头项目完工，动工建设5万吨级液体散货码头、10万吨级多用途码头项目一期，推动中海壳牌三期码头扩建工程开工。积极引入港航领域龙头企业，加快港口资源整合，进一步提升港航和集疏运能力。
加强制度规则“软衔接”。推进金融、法律、税收、信用等多领域与港澳规则衔接事项在惠州落地，支持港澳教育、医疗等领域跨境专业人士在惠州便利执业。加快推动与大湾区内城市的政务服务事项目录、标准衔接，深化“粤智助”服务体系建设，推动企业和居民高频事项“自助办”“跨境通办”。建立与大湾区核心城市常态化沟通协调机制，加强交通、科技、产业、文旅等领域交流合作。制定出台贯彻落实《深圳都市圈发展规划》的工作方案，加强与横琴、前海、南沙、河套等重大平台对接，加快复制推广相关改革措施和经验做法。
加强产业协同“大联动”。积极与大湾区内的高校、科研院所建立合作关系，开展从技术研发到企业孵化、到产业培育的全链条合作。探索与河套深港创新合作区等平台共享创新资源，共建产业承接载体。联动广深莞打造世界水平数字产业集群，加快建设粤港澳大湾区（惠州）数据产业园，规划建设惠州粤港数字经济创新合作区。建设大湾区清洁能源中心，推动粤东天然气主干管网惠州-海丰干线惠州段、LNG接收站外输管道建成投用，发挥大湾区输配变枢纽的优势，促进“风光核水火气”多能互补发展。支持港澳金融机构扩大在惠经营网络。推动粤港澳大湾区（广东·惠州）绿色农产品生产供应基地二期建成投用、三期启动建设，打造服务大湾区的现代农业和食品产业集聚区。
加强优质生活圈“深融合”。优化提升便利港澳居民在惠州发展政策措施。推动“港澳药械通”在惠州落地，满足居民用药用械需求。支持在惠备案的港澳企业按规定自主开展职称评审、职业技能等级认定，同等享受惠州人才政策待遇。探索建设涉外法治人才实践教学和培训基地。更好发挥仲恺港澳青年创业基地作用，加快建设惠州港澳青年科创园，鼓励更多港澳青年投身大湾区建设。
惠州是大湾区重要节点城市，我们要胸怀“国之大者”，牢牢把握历史机遇，以更开放、更包容的姿态，共同谱写大湾区建设这篇大文章，深度拥抱大湾区的美好未来。
（二）聚力提速“百千万工程”建设，突出抓示范带动，推动城乡区域协调取得新成效
以“头号工程”的力度和势头，坚持新型城镇化和乡村全面振兴有机结合，兴起“百千万工程”建设热潮，推动各个县区比学赶超、赛龙夺锦。
着力做强县域经济。集中资源力量建设“3+7”产业园区，全面提升园区的金融、物流、人才、生活等综合服务功能，引导鼓励国企、“链主”企业积极参与园区开发运营，完成园区基础设施投资280亿元以上。全力推进批而未供、供而未用、用而未尽等存量土地处置工作，加快盘活低效工业用地。抓好市域内帮扶，共同推进园区招商和项目建设，分类优化园区管理体制，加快形成县域特色产业集群。加强与深圳对口产业协作，重点推动70宗已落地项目加快建设。构建“县县有连锁商超、乡镇有商贸网点、有条件的村有便利店”的现代县域商业体系，便利优质工业品下乡和鲜活农产品进城，推动更多县区申报国家级、省级县域商业建设行动示范县。组建20亿元产业有序转移子基金，推动证券、保险机构、建筑业企业等参与“百千万工程”，扎实开展百校联百县“双百行动”，促进资金、技术、人才等各类要素在城乡双向流动、高效配置。
大力发展乡村产业。树立大农业观、大食物观，农林牧副渔多业并举。深入实施“田长制”，抓好耕地保护和粮食安全，建设高标准农田4.43万亩，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，完成粮食播种面积和产量省下达任务。推进“菜篮子”工程建设，确保产品有效稳定供给。深耕甜玉米、马铃薯、荔枝、茶叶等特色优势产业，大力发展沉香、油茶、蜜蜂等种植养殖，培育一批林业特色产业发展基地、林业龙头企业、南粤森林人家、森林康养基地。坚持一二三产融合发展，做好“粮头食尾”“农头工尾”增值文章，发展预制菜和食品产业集群，促进农业与制造业、旅游、文化、康养等产业深度融合，培育一批有实力的生产经营主体。大力发展农产品电子商务、直播带货等新型营销模式，助力农产品打开销路、打响品牌。
积极打造示范镇村。深入开展“百千万工程”典型镇村培育，注重分批分类、集中打造，加快推进5个省级典型镇培育，抓好12个市级储备典型镇建设，持续巩固提升“环罗浮山”等13条示范带建设成效，示范带动全市美丽圩镇、美丽乡村建设。扎实推进农村“三大革命”，抓好农村生活污水治理全覆盖攻坚，自然村污水治理率达90%以上，完成省下达的年度农村污水治理任务、农村黑臭水体治理任务。以小城市标准建设一批中心镇，统筹抓好“三线”下地改造和户外线缆整治，因地制宜改造现有农房，支持博罗创建农房建设试点示范县。推动交通基础设施均衡通达，加快推进国道G324博罗青塘至增城段等国省道改建工程，普通省道二级及以上公路比例提高到51.5%。持续建设“四好农村路”，实施行政村双车道改造，实现镇镇都有“美丽农村路”。深入推进农村电网升级改造，实现天然气“县县通”。建好用好县镇村新时代文明实践中心（所、站），培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，打造美丽精神家园。
深化县域体制机制改革。深入推进扩权强县、强县扩权改革，做好乡镇体制改革“后半篇文章”，积极创建省级乡村治理示范镇村。推动惠东、博罗、龙门三县全域土地综合整治试点，稳慎推进龙门县宅基地和农村乱占耕地建房专项整治“两项试点”。大力发展农村集体经济，盘活农村闲置资源资产，探索推动农村集体经济组织引入现代企业制度，继续抓好博罗县发展新型农村集体经济专项试点。实施农民增收促进行动，有序发展“供销农场”“供销渔场”“供销农产品综合服务站”等联农带农新载体，进一步完善联农带农利益联结长效机制。
高质量发展的路上，一个都不能少。我们要全力以赴实施好“百千万工程”，充分激发广大人民群众的主人翁意识，动员全社会力量参与进来，循序渐进、久久为功，让惠州处处展示出中国式现代化的美丽图景。
（三）聚力打造科技成果转化首选地，突出抓应用牵引，推动创新发展增添新动能
发挥应用场景多、产业配套强、成果转化快的优势，以科技创新推动产业创新，双向互促互强，把创新真正落在企业上、产业上、发展上。
优化科技成果转化服务。出台打造粤港澳大湾区科技成果转移转化首选地的若干措施。加快东江实验室高通量核孔膜、小型超导加速器等关键技术研发应用，产出小批量样品，推动超导腔制造、低碳烃高值化利用等6项科技成果在惠落地转化。支持一批概念验证中心、成果转化中试平台建设。办好第八届“天鹅杯”科技创新创业大赛。用好华南技术转移中心惠州分中心，培养技术经纪人、技术评估师等100名以上，推动全市认定登记技术合同1200项以上、合同成交额45亿元以上。
培育科技企业成长梯队。强化企业科技创新主体地位，打造“微成长、小升高、高变强”的“科创森林”。实施第二轮高企培育计划，全面落实企业研发费税前加计扣除、高企所得税优惠、高企认定奖补等政策，推动高新技术企业突破4000家。激励企业持续加大研发投入，支持企业组建研发机构、加强技术创新，推动科技型中小企业超3800家。启动科技企业孵化育成体系高质量发展专项行动，打造一批标杆孵化载体，建立产业平台加速器3家以上。
强化高水平科技供给。高标准建设东江实验室，支持设立新能源和新型储能研究中心，面向先进核能与核技术、化石能源、新型储能等领域强化技术攻关，助力产业链条强链补链。建立健全新型研发机构、工程技术研究中心等平台建设和运行管理机制，新建科技创新平台35家以上。用好粤惠联合基金，提升基础研究能力。从产业需要出发，支持企业牵头组建创新联合体、科研机构牵头组建产业技术联盟，突破一批关键核心技术、转化应用一批重大科技成果。
集聚科技创新资源。健全完善人才服务政策，建立具有比较优势的激励机制。深入推行科技特派员制度，推广柔性引才用才，引进培育科技领军人才和优秀青年科技人才35名以上、科技创新创业团队15个以上。依托省能源实验室，加强与中国科学院近物所、过程所等科研机构的紧密合作，吸引更多高端科研人才在惠聚集。支持惠州学院与国内外知名大学、大院大所在惠联合办学，建设特色学院。创新科技金融发展，拓宽国有资本参与科技成果转化渠道，设立市科技成果转化引导基金，加强广东省科技金融综合服务中心惠州分中心建设，支持仲恺高新区“企业创新积分制投融资”试点，建立全市科技投资种子库，解决种子期、初创期企业融资难题。
科技成果转化是实现创新价值链跃升的“最后一公里”。我们要顺应新一轮科技革命和产业变革趋势，推动更多科技成果在惠州转化，让更多首台套设备、首测试场景、首批次新材料在惠州率先应用、形成产业化。
（四）聚力构建“2+1”现代化产业体系，突出抓新型工业化，推动制造业当家体现新担当
始终坚持实体经济为本、制造业当家，深入实施质量强市战略，加快推进新型工业化，尽快形成新质生产力。
推动支柱产业强链壮群。着力夯实电子信息、石化能源新材料两大支柱产业集群领先地位。推动纵胜电子材料、沃瑞科技新能源电池等项目动工，加快创维数字、德赛矽镨等项目建设，助推旭硝子显示玻璃四期、龙旗电子三期等项目投产，巩固增强电子信息产业竞争力，集群规模超5800亿元。推动埃克森美孚一期、太平岭核电一期1号机组、LNG接收站等项目投产，加快建设中海壳牌三期、太平岭核电、中洞抽水蓄能电站、广东新增支撑性电源送出工程（惠州段）等项目，开展埃克森美孚二期、太平岭核电三期、LNG接收站二期前期工作，扎实推进中海油特色资源绿色高效利用项目。实施惠州新材料产业园投资超百亿、产值超百亿“双百计划”，全面深化与大亚湾石化区“南北”联合招商、联动发展，做大做强石化能源新材料产业集群，集群规模迈上4000亿元台阶。
加快战略性新兴产业聚链成群。以东江实验室新型医用重离子加速器、医用同位素及靶向药物等技术为突破口，大力发展医疗器械、医药中间体、原料药和生物制剂产业，培育一批细分领域的领军企业。积极布局微电子与分子诊断等医疗服务产业，打造以基因技术为特色的生命健康产业生态圈。大力发展中药材种植业，做大做强中医药行业市场交易规模。推动亿纬动力储能电池PACK、德赛储能锂电池、科翔钠离子储能电池等项目动工，加快诺达锂离子储能电池、赣锋锂电储能电芯等项目建设，助推科达利动力锂电池精密结构件、国昂新能源等项目投产。不断丰富新型储能应用场景，建成惠东白花等独立储能项目，加强城乡充电桩规划建设，率先在公路沿线、具备条件的加油站等场所“建站布点”。综合开发利用海洋资源，推动“海上风电+海洋牧场”等特色产业项目建设，发展现代种业“育繁推”一体化服务。积极布局前沿新材料、物联网等领域，支持发展低空经济，引进一批优质项目和企业，不断开拓产业发展新空间。
支持制造业“智改数转”。深入实施“百企千项”示范行动，发挥技改专项资金的牵引作用，引导企业加大技改投入，推动技改投资增长30%以上。谋划设立人工智能产业基金，深化人工智能技术在制造业各环节的融合应用，创建新一代信息技术与制造业融合发展示范项目、数字领航企业、智能制造示范企业，打造人工智能研发制造和场景应用高地。开展广东省中小企业数字化转型城市试点建设，推动220家中小企业、450家规上工业企业实施数字化转型。加快5G基站、数据中心、工业互联网标识解析体系等建设，打造全国“千兆城市”。
促进生产性服务业与先进制造业融合发展。加快推广“制造+服务”，聚焦研发设计、科技服务、检验检测等领域，引育一批功能突出的公共服务平台、生产性服务业企业。鼓励本地优势制造企业“裂变”专业优势，面向行业提供专业服务。出台政策扶持软件和信息技术服务业发展，引导企业积极融入开源鸿蒙生态，建设开源鸿蒙检测与认证实验室。支持各县区培育发展软件集聚区，培育壮大“惠州软件园”。持续开展金融赋能高质量发展系列活动，推动新增制造业贷款占新增贷款比重超50%，鼓励普惠口径小微企业贷款增量扩面，降低企业融资成本。扩充上市企业培育库，新入库企业超50家，新增上市企业3家以上。加快构建“4+7+N”三级物流体系，完成惠州空港经济区发展规划编制，布局建设空港、海港现代物流集聚区。加快建设省数据要素集聚发展区，培育20家以上数据要素型企业、开拓20个以上数据流通交易应用场景，带动数据交易额翻一番。
全力以赴抓招商引项目。实施招商引资提效行动，落实好“一把手”工程，不断完善招商工作机制，配足配强招商队伍，着力构建大招商工作格局。围绕产业链缺失、薄弱环节，充分发挥招商顾问作用、龙头领航作用，突出以商引商、以链引商、以侨引商、联合招商，提升招商引资实效。高度重视服务好企业增资扩产，支持TCL、德赛、亿纬锂能等龙头企业在惠布局更多延伸产业链项目，吸引更多上下游企业集聚发展。开展先进制造业招商专项行动，积极参加大湾区全球招商大会等重大招商活动，聚焦大湾区、京津冀、长三角，以及东盟、中东等地区，瞄准世界500强、总部企业、龙头企业、高成长企业，努力招引一批标志性重大项目，推动年内新过会项目1000宗以上、计划投资总额3500亿元以上。
构建现代化产业体系需要保持定力、形成合力、持续用力。我们要立足基础、瞄准目标，一张蓝图绘到底、一锤接着一锤敲，持续优存量、扩增量、提效益，不断增强产业核心竞争力。
（五）聚力统筹供需两端协同发力，突出抓综合施策，推动服务和融入“双循环”实现新提升
以有效投资提升有效供给能力和质量，着力扩大国内需求、推进更高水平开放，促进内外贸一体化，让“三驾马车”协同发力，形成相互促进的良性循环。
扩大有效益的投资。继续按照“三年工程两年干”要求，发挥“1+6+1”重大项目建设指挥调度机制作用，前期项目抓转化、新建项目抓开工、续建项目抓竣工、竣工项目抓投产，建设省、市重点项目320宗、年度投资1255亿元。修订市级政府投资项目管理办法，完善立项、招标、施工、监理和验收全程监管机制，严把投资概算、建设标准和建设工期。积极引导社会资本参与新型基础设施、新型城镇化、交通水利等重大工程和补短板领域建设，带动民间投资占比50%以上。全力扩大工业投资，重点跟进服务好投资超10亿元的制造业项目，持续抓好工业标准厂房招商入驻投产，推动工业投资增长15%。积极跟踪签约项目落地情况，供应工业用地1万亩以上，提升签约项目转化率和落地率。
激发有潜能的消费。推动金融机构创新产品服务，支持消费升级。组织开展汽车展销、汽车下乡活动，活跃二手车市场，推动汽车后市场高质量发展。举办“家520”购物节、家博会、“家电下乡”等促消费活动，擦亮“惠购荟享·惠精彩”城市消费节日品牌。推进商圈扩容提质，支持绿色商场创建，培育打造省级示范特色步行街（商圈），鼓励引进国际国内知名品牌惠州首店，打造更多品牌多样、业态丰富、体验感强的优质商圈。支持制造业企业成立销售公司，鼓励工业品线上销售，推动发展直播电商、智慧零售等新型消费业态。积极发展智能家居、国货“潮品”等新的消费增长点，培育更多“现象级”消费场景和产品。办好第二届东坡粉丝大会暨2024东坡文化旅游周活动，促进文旅商娱消费。加大力度创建国家级、省级夜间文化和旅游消费集聚区，推出沉浸式夜游，推动夜间经济向文商旅多业态融合发展。
推进高水平的开放。打好“五外联动”组合拳，加强开拓国际市场政策支持。积极组织企业参加广交会、进博会、“粤贸全球”系列展会和惠州市重点境外展会等，助力企业抢订单、扩市场。扩大出口信用保险覆盖面，鼓励金融机构开展保单融资、开具关税保函等业务。持续做优仲恺、惠东国家外贸转型升级基地，推进大亚湾、惠东大宗商品进口基地建设，扩大天然气、石脑油、煤炭等进口规模。加快建设跨境电商综试区，引进和培育跨境电商企业5家以上。支持产业型电商产业园发展，引导10家以上制造业企业发展跨境电商。支持企业设立海外销售公司，引进更多有实力的供应链龙头企业，引育服务外包优质企业5家。进一步完善支持中韩（惠州）产业园高质量发展的政策措施，推动韩日大型企业和优质项目落户，提升产业园开放能级。
惠州是先进制造业百强市、中国外贸百强城市，一直被市场看好。我们要充分发挥产业基础的优势、对外开放的优势，下大力气打通供需之间的堵点，深入挖掘内需市场这个“富矿”，不断提升“双循环”质量和水平。
（六）聚力优化提升营商环境，突出抓企业服务，推动经营主体激发新活力
准确把握亲清统一的新型政商关系，用心用情当好服务企业“店小二”，从企业实际需求出发，打出新的“组合拳”，促进经营主体不断发展壮大。
持续深化营商环境综合改革。牢固树立“人人都是营商环境”理念，围绕世界银行营商环境新评估体系和省营商环境新指标体系，全力推进新一轮营商环境综合改革，设立市营商环境法治服务监督中心。发挥广东自贸试验区惠州联动发展区作用，率先复制推广一批自贸试验区的先进经验。学习借鉴深圳综合改革试点经验，大胆推广探索形成的有效举措、适宜场景及管用经验。深化要素市场化配置体制机制改革，实施市场准入负面清单与行政许可对应机制，服务构建全国统一大市场，为各类经营主体营造公平竞争的市场环境。深入实施信用服务实体经济十条措施，做好国家社会信用体系建设示范城市复评迎评工作，支持博罗创建省首批信用县。
提升政务服务效能。充分发挥省市领导牵头联系重点企业、服务重大项目机制作用，及时收集、限时办结企业诉求，开好企业服务“直通车”。全面落实落细各级惠企政策，主动上门送服务、送政策，支持企业纾困减负、健康发展。开展涉企违规收费专项整治。高质量完成“五经普”，摸清发展“家底”。深化企业开办“一网通办”平台使用，拓展政务服务“主动办”“惠帮办2.0”。深化工程建设项目“多测合一”改革，加大力度推进并联审批、区域评估、用地清单制等，进一步压缩联合验收等审批时间。提升12345热线服务水平和质量，建立常态化数据分析研判机制，主动解决企业和群众诉求。
支持各类经营主体安心发展。建立健全政府与民营企业、外资企业的常态化沟通交流机制，大力弘扬企业家精神，依法保护企业家权益，更好调动企业家积极性、主动性、创造性。支持大中小企业融通发展，引导“链主”企业与中小企业“大手拉小手”，加快构建从孵化培育、成长扶持到推动壮大的全生命周期梯度培育体系，新增国家级、省级单项冠军和专精特新企业200家以上，新增“小升规”企业600家以上。做强做优做大国有企业，大力实施国企改革深化提升行动，推动全市国有企业实现资产规模4500亿元以上。
高质量发展离不开充满活力和韧性的经营主体。我们要坚持“两个毫不动摇”，坚定企业发展信心，打造市场化、法治化、国际化营商环境，助力各类经营主体蓬勃发展、生机盎然。
（七）聚力开展绿美惠州生态建设，突出抓全域提升，推动绿色低碳发展迈出新步伐
坚定不移走生态优先、绿色发展之路，顺应人民群众对良好生态环境的期待，推动形成绿色低碳循环生产生活新方式。
持续推动增绿扩绿护绿。推深做实林长制，深入推进绿美惠州生态建设“六大行动”，着力建好8个绿美广东生态建设示范点。完成林分优化提升14.44万亩、森林抚育提升14.77万亩。积极开展全民义务植树活动，新建义务植树基地60个以上。扎实推进县镇村绿化美化，植树30万棵以上，实施矿山生态修复270公顷。加大古树名木保护和濒危古树复壮力度，抢救复壮濒危古树名木60棵以上。加强野生动植物保护管理，做好中华穿山甲调查监测。建设范和湾、考洲洋“美丽海湾”。系统提升红树林生态系统质量和功能，创建省万亩级红树林示范区。严格落实生态环境损坏赔偿制度，让破坏者付出代价，让保护者、贡献者得到实惠。
深入打好污染防治攻坚战。纵深推进河湖长制，常态化开展河湖“清四乱”。巩固提升城市黑臭水体治理成效，推进望江沥等黑臭水体水质稳定提升和马安河等重点支流消劣。建立入河排污口分类整治清单，完成重点流域70%以上的整治任务。建设江北污水处理厂二期，“一厂一策”提升污水处理设施效能，继续实施管网混错接改造、管网更新、破损修复改造等工程，逐步实现清污分流。统筹推进“无废城市”建设，强化危险废物产、储、运、处全过程监管。深入开展挥发性有机物深度治理、工业炉窑和锅炉污染综合治理，推进餐饮油烟、露天焚烧等治理，让惠州的天更蓝、水更清。
大力推广绿色生产生活方式。加快构建绿色低碳产业体系，推动企业加大绿色发展投入，开展节能降碳改造，积极创建省级节水标杆园区、企业，推动60家以上企业实施清洁生产审核，培育创建5家以上国家级绿色工厂、绿色供应链企业等品牌。加快绿色金融创新发展，持续提升绿色贷款余额占比。实施交通运输行业绿色低碳行动，推动城市绿色货运配送示范工程，实施中心城区慢行系统升级改造，进一步优化公交线网，提高绿色出行分担率。统筹推进城乡建设绿色发展，加强绿色建筑和装配式建筑工程全流程监管，推动绿色建材产业集聚和快速发展。促进能源消费转型，建设徐田村等30个新时代电气化示范村。深入实施生活垃圾分类提档增效三年行动，新打造200个居民小区、150个学校、15个大型商超为生活垃圾分类先进示范场所，城市生活垃圾回收利用率达35%，实现垃圾分类成效晋升全国第一档。
良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。我们要像爱护眼睛一样守护好惠州的绿水青山，推进经济社会发展绿色化、低碳化，为子孙后代留下一个风光秀丽、鸟语花香的美好家园。
（八）聚力塑造宜居韧性智慧城市，突出抓补齐短板，推动历史文化名城焕发新魅力
把让人民宜居安居放在城市建设首位，立足群众需求精建精治，创造优良人居环境，着力打造优美花园城市。
完善城市基础设施。推动以县城为重要载体的新型城镇化建设，深入实施县城补短板强弱项行动。优化市政设施规划，完善“3线9站”高铁网络综合配套设施，支撑枢纽建设和片区综合开发。加快构建“两环十射”快速立体交通网络，建成南山快速路、水口大道北段、鹅城大桥、金山湖一二号桥等10条以上市政路桥，加快推进惠州南站配套道路建设，启动惠泽大道、三环路快速化改造工程。推进公共停车设施建设，增加泊位2.9万个。加快打造新型电力系统示范区，全面加强供电可靠性。新建燃气管道356公里，完成60个小区“瓶改管”。继续推进淡水河、永汉河、公庄河、潼湖等重点流域防洪排涝整治。谋划建设南部水网，建成稔平半岛至大亚湾供水工程。建设碧道10公里以上。新开工改造75个城镇老旧小区，提质升级24家农贸市场，建成中心城区10个以上口袋公园。
精细化治理城市。深化“两违”整治和“无违建镇（街）”创建，持续巩固“三项整治行动”成果，扎实推进城市环境品质“五大提升行动”。加强赣深高铁惠州北站、广汕高铁惠州南站综合秩序管理，开展摩电交通安全专项整治，新增20条停车秩序严管路，持续开展突出“堵点”“黑点”治理，让群众出行更加安心、更加顺畅。实施中心城区环卫清扫保洁一体化，动工建设市生态环境园二期项目，打造“最干净整洁城市”。制定乡镇（街道）社工站服务指南，因地制宜打造18个具有惠州特色的“双百工程”标杆社工站。完善城市社区嵌入式服务设施，建设惠州儿童公园，打造儿童友好城市，增强社区为民、便民、安民功能。充分发挥城市运行管理服务平台作用，提升城市精细化“智”理水平。
擦亮历史文化名城金字招牌。开展以缚娄古国、梁化古郡为代表的早期文明探源工程，加强横岭山、银岗窑等文化遗产保护利用，推进以白马窑址为中心的“海丝”史迹保护利用。抓好重大文化工程，加快惠州古城片区文旅融合项目建设，推动水东街业态和非遗文化提升，优化新民街东新桥至水门桥段江畔环境和商业氛围，让古城焕发多元文化与烟火气并存的新魅力。讲好以苏东坡为代表的惠州历史名人故事，完成西湖东坡文化陈列馆布展，打造“岭南东坡文化中心”。认定公布一批历史建筑，打造历史建筑活化利用示范点。加强红色遗址、革命文物系统性保护和利用。盘活用好丰湖书院等公共文化阵地，实现全市行政村（社区）综合性文化服务中心达标率80%以上。吸引重大演艺活动、体育赛事落户惠州，办好“舞动中国龙”全国龙舞非遗闹元宵大巡游、市六运会、惠州马拉松，举办送戏下乡、“文化惠民大讲堂”等百场文体活动，以丰富的文化惠民活动点亮群众文化生活。
城市不仅要有高度，更要有温度。我们要把城市打造成为老百姓宜业宜居的乐园、高品质生活的空间，营造共治共管、共建共享的浓厚氛围，让惠州成为人民之城、幸福之城。
（九）聚力守牢安全发展底线，突出抓风险防范，推动平安惠州建设再上新台阶
树牢底线思维、极限思维，打好防范和化解重大风险主动仗，以高水平安全保障高质量发展。
提升社会治理效能。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加快“1+6+N”基层社会治理工作体系建设。深入推进信访工作法治化，扎实开展信访问题源头治理三年攻坚行动。常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击电信网络诈骗、涉未成年人、黄赌毒、食药环、跨市非法处置建筑垃圾、走私偷渡等各类违法犯罪。扎实推进平安校园建设，织牢织密校园治安防控网。大力加强派出所建设，深化“一村（居）一警”“一村（居）一法律顾问”、最小应急单元等工作，不断夯实基层治安基础。加强社会面巡逻防控体系建设，深化大数据建设应用，着力提升社会治安防控能力。
提高安全治理水平。全力抓好安全生产，严格危化品、道路交通、建筑施工、消防等重点领域安全监管，深化新业态安全整治，严查密防各类风险隐患。不惜一切代价守牢守稳大亚湾石化区安全底线，严防各类事故发生。把握季节性森林防灭火特点，强化野外火源管理。严格落实应急物资储备，提升应急保供能力。提高自然灾害监测预警精准化水平，强化气象防灾减灾第一道防线作用，完善应急救援体系，加强防台风、暴雨、洪水等应急演练，最大程度减轻自然灾害风险和损失。
防范化解重点领域风险。完善金融风险化解工作机制，加强对非法集资风险研判和预警提示，积极开展防范非法集资宣教工作。扎实做好保交楼、保民生、保稳定工作，支持刚性和改善性住房需求，促进房地产市场平稳健康发展。推动构建房地产发展新模式，完善多主体供给、多渠道保障、租购并举住房制度，新增保障性租赁住房超5000套。加强财政领域风险联防联控，防范化解地方政府债务风险，兜牢基层“三保”底线。全力推动国家食品安全示范城市创建，加强食品药品安全监管，全方位筑牢食品药品安全底线。
安全是发展的基础。我们要把安全发展贯穿经济社会发展各领域、全过程，任何时候都不能大意，务必守护好人民群众生命财产安全。
（十）聚力擦亮惠民之州品牌，突出抓兜牢底线，推动民生福祉得到新改善
坚持尽力而为、量力而行，兜住、兜准、兜牢民生底线，办好一批民生实事，让更多群众真正得到实惠、感到幸福。
促进高质量充分就业。落实落细各级稳就业政策，支持和规范发展新就业形态，抓好重点群体就业，城镇新增就业7.9万人、就业困难人员就业2700人以上。开展“三项工程”培训2万人次以上，举办市级职业技能竞赛。加快建设青年发展型城市，深入实施高校毕业生就业创业十大行动，“组团式”招引青年大学生人才。稳步推动退役军人创业孵化基地建设。优化就业服务，加强就业驿站建设，打造“一县一零工市场”。加强劳务派遣用工监管，推广电子劳动合同平台，建好用好市劳动关系风险和农民工工资支付监控预警系统，保障农民工工资按时足额发放。
完善社会保障体系。推动基本养老保险和基本医保参保扩面，落实企业职工养老保险全国统筹，规范发展个人养老金，推进职业年金实账积累。保障医保基金收支平衡。推进药品和医用耗材集中采购，持续减轻群众就医负担。促进医保经办服务一体化，打造“15分钟医保服务圈”。推进基本养老服务体系建设，着力提高乡镇（街道）综合养老服务中心覆盖率，完成特殊困难老年人家庭适老化改造不少于1300户，开展经济困难失能老年人集中照护服务，推动长者饭堂（助餐点）镇街全覆盖。完善普惠托育服务体系，支持引导社会力量参与托育设施建设，完成市托育综合服务中心升级改造、开园运营。开展特殊困难老年人、困境儿童和农村留守儿童探访关爱服务。精准实施分层分类社会救助，加强城市“夹心层”群体等低保边缘家庭和支出型困难家庭的救助，坚决守住不发生规模性返贫底线。
办好人民满意的教育。促进义务教育优质均衡发展，新增公办幼儿园学位4800个、公办义务教育学位3万个、公办普通高中学位4500个，市八中高中部投入使用。深化新时代教育评价改革，进一步规范学校办学行为。完善中小学教师常态化交流机制，交流比例超10%。完善特殊群体受教育保障机制，提升专门教育办学规模和水平。扎实推进职业（技工）学校办学条件达标工程，推动广东省技师学院新校区开工，支持市技师学院、仲恺技工学校创建高水平技师学院、示范性技工学校。积极推动职业教育提质培优，成立市级产教融合联盟。优化高等院校、职业学校学科建设和专业设置，重点建设一批符合产业发展需求的高水平专业群。
推进健康惠州建设。着力提升医疗技术和服务水平，积极发展数字医疗、智慧医疗。加快创建省级区域医疗中心、惠州重离子医学中心建设，建成市健康城一期，启动省级区域职业病防治中心等项目。推进公立医院高质量发展，新增5个省级临床重点专科、一批市级临床重点专科，新增30名以上市名（中）医，打造“百名市名（中）医”队伍。继续办好“县（区）第二人民医院”，抓紧抓实医疗卫生人才“组团式”紧密型帮扶，让群众在家门口看病就诊更有“医”靠。推进全市疾控体系改革，强化卫生应急队伍建设，做好重点传染病疫情监测预警，做到多病同防。提升全民卫生意识，广泛开展爱国卫生运动，形成共建健康惠州的良好局面。
支持国防和军队建设，巩固发展军政军民团结，高水平实现全国双拥模范城“七连冠”。扎实做好民族宗教、港澳台、外事、审计、水文、科普、档案、人防、海防、海事、红十字、残疾人、移民、对口支援、东西部协作等工作，推动各项事业全面进步。
各位代表，我们坚持高质量发展，持续提升发展质量、壮大经济实力，就是为了不断满足人民日益增长的美好生活需要。今年市民生实事项目继续实行人大代表票决制。前期，经过广泛征集、仔细遴选、充分论证，确定了13项民生实事候选项目，提请大会票决10项。我们将认真组织实施，确保把实事办好、好事办实。
各位代表！时代呼唤高质量发展，我们站在新的历史起点上，务必全面贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记视察广东重要讲话、重要指示精神，认真落实省委“1310”具体部署，按照市委工作要求，全力推动中国式现代化的惠州实践，加快打造广东高质量发展新增长极。新征程上，我们必须坚持党的全面领导，巩固拓展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育成果，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保最终效果符合党中央决策意图。必须深化法治政府建设，扎实推进依法行政，坚持科学民主依法决策，严格落实重大行政决策法定程序，开展提升行政执法质量三年行动，畅通行政复议救济渠道，建成全省法治政府建设示范市。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和纪委监委、社会舆论等各方面监督，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见。必须锲而不舍正风肃纪，始终牢记党的自我革命永远在路上，严格履行全面从严治党主体责任，强化权力集中、资金密集、资源富集领域廉政风险防控，发挥审计监督、统计监督的职能作用。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，政府机关要习惯过紧日子，“三公”经费再压减5%。必须真抓实干担当作为，增强“马上就办”的意识，大力培养广大干部斗争精神、斗争本领，不能“躺平”、更不能“休眠”。落实细化“三个区分开来”，为担当者担当、为负责者负责，促进干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创，形成团结一心加油干的良好局面。必须持续厚植为民情怀，坚定树牢正确的政绩观，坚决纠治形式主义、官僚主义，传承弘扬“四下基层”优良作风，到群众中去，问政于民、问计于民、问需于民，把有限财力和精力用在发展紧要处、民生急需上，努力为全市人民办实事、解难事、做好事。
各位代表，路虽远行则将至，事虽难干则必成。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在省委、省政府及市委的正确领导下，拿出革命加拼命的精神，同心同德、埋头苦干，踔厉奋发、勇毅前行，为加快打造广东高质量发展新增长极而努力奋斗！
名词解释
[1]“一点两地”：指新发展格局的战略支点、高质量发展的示范地、中国式现代化的引领地。
[2]“1+7+6”政策体系：“1”指《惠州关于全面推进“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展的实施方案》；“7”指7个县区“一县一策”具体方案；“6”指党建引领敢为敢闯敢干敢首创示范攻坚、县城综合承载力提升攻坚、千亿产业园基础设施补短板攻坚、中心镇专业镇特色镇创强培优攻坚、农村人居环境巩固优化攻坚、城乡流通网络畅通攻坚等六大攻坚行动。
[3]“一纵一横”财力保障机制：“一纵”指整合市级现有推进“百千万工程”相关政策资金，适当增加规模，推动财力下沉，调整优化既有的补助政策和方式，进行分类分档补助；“一横”指落实《惠州市域内对口帮扶协作工作方案》和稳步提高土地出让收入用于农业农村比例政策，建立区县间结对帮扶横向转移支付机制，促进县域均衡发展。
[4]“四旁”“五边”：“四旁”指宅旁、村旁、路旁、水旁；“五边”指山边、水边、路边、镇村边、景区边。
[5]消费品工业“三品”战略：推动制造业产品“增品种、提品质、创品牌”。
[6]“上云用云”：围绕研发设计、生产管控、经营管理、售后服务等核心业务环节，利用工业互联网新技术、新工具、新模式，使用“小快轻准”数字化产品实施数字化转型升级。
[7]绿美惠州生态建设“六大行动”：指森林质量精准提升行动、城乡一体绿美提升行动、绿美保护地提升行动、绿美通道品质提升行动、古树名木保护提升行动、全民爱绿植绿护绿行动。
[8]“三区三线”：根据城镇空间、农业空间、生态空间三种类型的空间，分别对应划定城镇开发边界、永久基本农田保护红线、生态保护红线三条控制线。
[9]“两违”：指违法用地、违法建设。
[10]“双处置”：指批而未供和闲置土地处置。
[11]“三旧”改造：指旧城镇、旧厂房、旧村庄改造。
[12]“一园两基地一阵地”：指法治文化公园、青少年法治教育基地、青少年禁毒预防教育基地、习近平法治思想学习宣传阵地。
[13]“1+N”村居法律服务团队：指1名村（居）法律顾问+N名法律明白人。
[14]“无证明城市”：在市行政区域内，全面清理群众和企业办事所需的证明事项，通过直接取消或电子证照核验、数据共享、部门间协查、书面告知承诺、部门自行调查核实以及其他材料替代等方式，推动“减证便民”向“无证利民”转变。
[15]百校联百县“双百行动”：省内百家高校院所与109个涉农县（市、区）结对共建，推动高校作为纵向帮扶的重要力量深度参与“百千万工程”。
[16]农村“三大革命”：指农村垃圾、生活污水、厕所治理“三大革命”。
[17]“百企千项”：由省工信厅组织实施，在全省总结推广100家以上技改力度大、效果明显、行业带动性强的示范企业，1000个以上有突破性、带动性、示范性的重点技术改造项目。
[18]“4+7+N”三级物流体系：“4”指铁路（惠州西站）、海港（惠州港“一港两地”）、空港（惠州机场空港经济区）、粤港澳大湾区农产品（博罗县泰美镇）4个物流枢纽；“7”指7个县区物流基地；“N”指N个物流站点。
[19]“1+6+1”重大项目建设指挥调度机制：指1个重大工程建设项目总指挥部、6个专项指挥部、1个重大项目并联审批专班。
[20]“五外联动”：指外贸、外资、外包、外经、外智联动。
[21]“多测合一”：指同一个工程建设项目在办理规划用地、房产、绿化、人防、道路、消防等行政审批过程中，所涉及的工程测量、不动产测绘等多项测绘业务，由工程建设项目业主选择一家具备相应测绘资质的中介服务机构承担，并在行政审批中按要求分别向审批部门推送并运用测绘成果。
[22]“两环十射”：“两环”指三环路、四环路+惠霞高速+惠河高速；“十射”指小金河大道+惠博大道、金龙大道、惠民大道、惠泽大道、惠澳大道、南山快速路、鹅岭南路+仲恺大道、金恺大道、永联路、江南大道。
[23]“三项整治行动”：指公共空间综合治理、流动商户规范管理、非法处置建筑垃圾专项整治。
[24]“五大提升行动”：指市容环境卫生提升行动、绿美城市提升行动、城市管理“一网统管”提升行动、城管执法规范化提升行动、城管执法队伍素质提升行动。
[25]“双百工程”：指全市社会工作服务站（点）100%覆盖、困难群众和特殊群体社会工作服务100%覆盖。
[26]“1+6+N”基层社会治理工作体系：“1”指综治中心，“6”指综合网格、法院、检察院、公安、司法以及“粤平安”社会治理云平台，“N”指其它综治力量。
[27]“三保”工作：指保基本民生、保工资、保运转。
[28]“三项工程”：指“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”。
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